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美台战略合作关系的维系 (洪奇昌)

 

未来拜登政府的中国政策是否可能在台湾问题上重回战略模糊策略?笔者相信基于台湾关系法中的“军售条款”及美国对“西太平洋的和平与安全、及南海自由航行权”的严重关切,未来拜登政府在台海和平议题上是不会改变的。

虽然拜登长期主张对台海问题采态度,与川普政府时期的战略清晰有较大歧异,例如拜登认为“美方应保留动用武力防卫台湾的权利”,但不说明“在何种情况会干预、或是不干预台海战争”,加上主张“重新创建美中双边对话”以及“在符合美国利益的领域与中国合作”,许多台湾民众为此担心拜登可能为了拥抱猫熊而牺牲台湾利益。

台湾虽是美国长期盟友,但美国终究必须以其国家利益为优先考量;因此台湾社会应关注的是,如何保持与美国国家利益及其政府政策的一致性,才能持续性地与美国维持战略合作关系。

我们可预期拜登总统任内不太可能在台湾国家身分与台湾主权议题有意外表态;但拜登依然主张依据台湾关系法,维持对台全面交流合作,而且强调“台湾前途由台湾人民决定”以及“两岸问题应透过和平对话来解决”。

由此我们注意到,拜登强调和平对话的中国政策,与蔡英文总统的两岸政策是相互呼应的。十二月十日蔡英文总统应华府智库“哈德逊研究所”(Hudson Institute)之邀所发表的专题演说中,便强调“(两岸)双方有必要本于相互尊重、善意和理解,设法和平共存,这向来是我两岸政策的基础,这个立场最符合区域和平稳定的利益。”

笔者认为,蔡总统就任以来,对北京所释出的善意和承诺是一贯的。她长期保持稳健策略,在台湾国际参与和国家身分议题上不制造意外,也不鼓励我方采取严重触碰北京红线的措施。此外,蔡总统宣示,依宪法处理两岸事务的主张,也应是两岸能接受的最大公约数。

但不可否认,北京仍然认为两岸官方交流应有特定政治前提,因此至今仍采取消极态度。或许北京认为两岸关系在美中战略关系的大框架下,不是当前的优先议题,所以也就不积极改善两岸关系。但笔者相信,美中台三方都不乐见台海因为信息沟通上的落差而出现误判,甚至造成不可控的风险。

蔡总统对美方的演讲,不只是说给美方听,同时也是向台湾社会以及北京释出信息。两岸与其隔空喊话谁先改变现况,各自像刺猬般地错过各种善意与转圜的契机,甚至推高紧张情势,或许应转换思维,思考如何重启对话机制,逐步创建互信,避免偏听误判,共同为两岸关系发展找到新的解决方案。

(作者为前海基会董事长)自由时报1214